我國粗鋼產量已連續16年居世界第一。目前，我國工業能源消耗占全社會能源消耗70%以上，而鋼鐵工業又是工業中消耗資源能源和產生污染排放的重點行業，鋼鐵工業節能減排成效對實現國家節能減排和低碳約束性目標意義重大。不銹鋼鍋

　　節能長效機制缺乏。如何建立節能長效機制，將是企業“十二五”需要考慮的一個重要問題。“十一五”期間，在采用0.1229kgce/kWh折標系數的情況下，我國鋼鐵企業噸鋼綜合能耗已經是世界一流水平，即使同口徑比較，我國先進企業的噸鋼綜合能耗也已接近或達到世界先進水平。因此，國家提出的長效機制，其核心是企業的能源消耗強度指標應保持在一個合理、穩定的水平。鋼鐵企業一旦生產規模、工藝流程、結構和裝備水平確定下來，在配備有完善節能和能源計量措施后，其噸鋼綜合能耗基本有一個范圍，能耗指標不可能“無限制”降低，指標已經達到先進水平的企業其節能潛力是有限的。

　　能源消費總量控制受到空前重視。由于地方的超高速增長遠遠超出國家的預期目標，盡管單位GDP能耗有所降低，但能源消費總量則大大突破國家的控制目標，2010年全國能源消費總量達到32.5億噸標準煤左右，比2000年的14.5億噸增加1.2倍，10年翻了1番還多。

　　固定資產投資項目節能評估審查制度嚴格執行。如何應對政府關注的項目對地區能源消耗的影響及對地區完成GDP能耗、能源消費總量指標的影響，鋼鐵企業需要重點關注。鋼鐵行業由于其行業特點，即便屬于企業內部的一個技改項目，其用能量都可能超過上述門檻，都需要編制節能評估報告。國家發改委[2010]6號令對節能評估審查進行了細化，規定了年綜合能源消費量3000噸標準煤以上、電力消費500萬千瓦時以上、天然氣消費量100萬立方米以上的投資項目，必須單獨編制節能評估報告書。節能評估審查作為固定資產投資項目的前置條件被寫入《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，并提出要將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。

　　國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，“十二五”期間實現節約能源6.7億噸標準煤，并已將主要節能目標分解到各省市中。各地區為完成節能目標，必然會將指標再分解到各企業。而作為高耗能的鋼鐵行業，其承受的節能指標壓力必然不會輕松。

　　2010年和2005年相比，重點大中型鋼鐵企業各類機械化焦爐的干熄焦裝置由20套增加到104套，燒結機余熱發電裝置由1套增加到100余套，2000m3以上高爐TRT配備率100%，1000m3以上高爐TRT配備率達到95.6%，干式TRT的座數由2005年的49座增加到2010年的597座，轉爐煤氣噸鋼回收量提高了29m3/t，轉爐“負能”煉鋼的企業共有25家。

　　節能和低碳約束性指標將繼續加強。早在哥本哈根會議之前，我國政府已經向世界莊重承諾：到2020年要在2005年的基礎上我國單位GDP二氧化碳排放降低40%~45%。單位GDP能耗、碳排放強度都已作為約束性指標納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要當中。

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》把“合理控制能源消費總量”提升到很高的高度，把合理控制能源消費總量作為轉變經濟發展方式的重要著力點。能源總量控制將對各地的經濟增長速度產生重大影響，將比節能指標更加嚴厲。這也標志著政府從“十一五”單純的能耗強度控制轉變到強度和總量雙控制、絕對指標和相對指標想結合的考核方式。國家能源局指出，“十二五”末要將能源消耗總量控制在41億噸標準煤左右。如果最后確定數據為該數，則意味著“十二五”期間年均能源消費量最多增長1.8億噸標準煤，為控制總量消費，分解指標已經初步分解落實到各省。

　　十一五”期間，全國單位GDP能耗比2005年下降19.1%，基本完成“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的目標。鋼鐵工業節能對GDP能耗指標的完成作出了巨大貢獻，而“十二五”發展規劃綱要中單位GDP能耗下降16%和單位GDP二氧化碳排放下降17%再次成為約束性指標，節能形勢依然嚴峻，鋼鐵行業節能任務更加緊迫。

　　“十一五”鋼鐵行業節能已經取得重大成績，但面臨的形勢也非常嚴峻，“十二五”鋼鐵行業和企業節能壓力仍然十分巨大，雖然仍有一定的節能潛力，但常規節能技術普及率已經很高，企業節能難度將進一步加大。我們建議各鋼鐵企業盡早行動，積極編制“十一五”能源審計報告和“十二五”節能規劃，找出企業存在的問題和“十二五”主要節能潛力和節能措施，以應對國家強度控制和總量控制的新形勢。

　　“十一五”末和“十五”末相比，鋼鐵行業噸鋼綜合能耗下降了12.82%，工業增加值能耗下降了23.16%，有力保證了國家“十一五”提出的GDP能耗下降20%目標的實現。世界上幾乎所有先進的節能技術都已在我國得到應用，主要生產工序能耗逐步降低，各工序能耗的達標率進一步提高，主體裝備及配套主要節能設備水平大幅提升，先進鋼鐵企業如寶鋼、太鋼、武鋼、沙鋼的能耗指標已經達到國際先進水平，行業的整體能源利用水平也已接近國外能源利用水平。

　　雖然“十一五”鋼鐵行業節能工作取得重大進展，但是仍然面臨一些突出問題：一是落后產能所占比重仍然較大，淘汰落后產能工作有待進一步加強；二是仍有部分企業工序能耗未達到限額標準限定值；三是二次能源利用有待進一步加強，煤氣損耗的絕對數量仍然偏大；四是先進節能技術有待進一步研發和推廣，如煤調濕、燒結余熱發電等；五是現代化能源管理手段不強，國內只有極少數企業建有現代化能源管控中心；六是能源統計仍存在問題，部分數據因各種因素導致失真，必然影響整個行業的能耗數據。

　　萬家企業節能行動實施。在新形勢下，2012年的中央節能獎勵資金只對進入萬家企業名單的法人單位才給予獎勵，不在名單之列的一律不予支持，說明國家在考核這些重點企業的同時也將加大對這些企業的獎勵力度。萬家企業節能行動是繼“十一五”千家企業節能行動之后進一步擴大了企業的范圍，年綜合能源消費量超過1萬噸的法人工業企業都被納入，可以說鋼鐵企業或者某個單一工序的獨立法人企業都將進入萬家企業范疇。國家要求萬家企業要做好強化節能目標責任制、建立能源管理體系、加強能源計量統計和開展能源審計及節能規劃編制、加大節能技術改造力度等十項具體要求。