盡管數據顯示我國電解鋁產能利用率有所提高,但也只達到了70%左右,仍存在生產設備閑置、資源浪費現象,且電解鋁行業的投資短期內沒有減少的跡象,預計產能過剩在一段時期內始終是困擾電解鋁行業發展的難題。不銹鋼鍋
借助新型城鎮化消化部分產能也是個好辦法。穩步推進新型城鎮化,發揮城鎮化對產業結構調整的促進作用,在推動我國產業結構由第二產業為主向第三產業為主轉變的過程中,推進電解鋁行業的結構調整和轉型升級,提高供給能力,淘汰落后產能,消化過剩產能。
此外,工業化和城鎮化的快速推進,低準入及非理性投資和地方政府單純追求GDP增長的,這些都是導致電解鋁行業產能過剩的主要原因。
化解電解鋁產能過剩的方法,首先是運用市場力量。為此,要充分發揮價格杠桿的調控作用,調節電解鋁市場以及上游資源能源的供求關系,最終通過市場倒逼機制優勝劣汰,研究利用差別電價等經濟手段,提高要素成本等市場經濟手段,淘汰不具備競爭力的企業,保留優勢企業,逐步消化過剩產能,實現資源能源的最佳配置。產能過剩是企業自發盲目競爭造成的,本質上屬于市場問題,市場問題應該依靠市場本身自發解決。
此后,國家相關部門又相繼出臺多項淘汰落后產能、遏制電解鋁行業產能過剩的通知,要求各地立即叫停擬建電解鋁項目,制止任何擴大產能的新建項目的違規審批行為。盡管政府接連出重拳治理電解鋁產能過剩的舉措取得了一定的成效,但還沒有得到根本解決。
這就需要發揮政府的引導調控作用。完善鋁行業的準入條件,提高電解鋁行業的進入門檻,同時做好淘汰產能分解落實和實地檢查工作;引導電解鋁產能向資源能源富集的西部地區轉移,同時防止東部地區轉而不退;推動煤電鋁一體化,降低電解鋁企業成本,提高行業競爭力;鼓勵企業“走出去”,充分發掘利用國際資源,利用國際市場消化產能。運用政府有形的手,彌補市場失靈。
還要注意改變地方政府政績考核體系;獾胤诫娊怃X過剩產能的根本出路在于深化體制改革,將公共服務能力、民生、環境保護、資源利用等指標納入到考核體系之中,減少政府對市場的直接干預,運用財稅、金融等手段對過剩產能進行調控。多年以GDP或工業總產值規模和增速、引進外資規模等指標為標準的地方政府政績考核體系,過于強調經濟增長速度,忽略了經濟發展質量。
電解鋁產能過剩是個老話題。早在2009年,國務院出臺的《有色金屬產業調整和振興規劃》明確提出,今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。
同時,適時推動電解鋁企業的兼并重組。培育具有國際競爭力的大企業集團,提高行業集中度,優化行業資源配置,提升行業整體競爭力。發揮企業的主體作用,遵循市場規律,由企業通過協商交流自愿自主地開展兼并重組。
經濟快速增長帶動的需求增加,是導致電解鋁產能過剩的主要原因之一。經濟的快速增長帶動了房地產、建筑、汽車、家電等電解鋁下游行業的發展,擴大了對電解鋁的需求,刺激了電解鋁行業投資的增加,一批電解鋁項目紛紛投產。我國經濟持續高速增長,2000~2011年,GDP增速總體不低于10%,即使是在金融危機導致我國出口大幅減少的2009年,我國經濟仍保持了9.2%的增長。
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