今年以來，化解產能過剩矛盾時常出現在政府高官講話及國務院文件中，涉及電解鋁等眾多領域。不銹鋼鍋

        中央政府的規劃似乎并未改變各行業產能擴張的趨勢。今年2月，審計署審計科研所發表的一份審計研究簡報，以鋼鐵行業為例闡述了行業產能過剩的六大原因，其中之一便是“政策規劃、市場預測與市場實際運行之間一直有偏差”。

        2009年初，政府當時強力出臺的十個重點產業調整和振興規劃，包括有色金屬、汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業和物流業，規劃期均為2009-2011年。四年多過去，電解鋁等傳統制造業行業產能過剩。

        不過，這一問題持久延續，關鍵問題還在于地方政府對經濟活動的干預過多�；�解矛盾的執行者還是地方主管部門。為此，上述審計簡報提出的建議包括，推動經濟體制改革，約束地方政府對市場的不當干預。

        其中的電解鋁、鋼鐵等，恰恰屬2009年初國際金融危機期間政府推出的十大產業振興規劃之列。規劃意在通過控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創新等，推動產業結構調整升級。目前看來，這樣的目標尚未完全實現。

        “政府應當主要致力于提高產業進入條件、規范市場競爭和打破地方保護主義所造成的產業條塊分割局面，將淘汰落后產能目標完成情況和措施落實情況，納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制。在其他方面，則應當更多地發揮市場機制的引導作用。”審計簡報稱。